全面加强和创新社会管理的科学内涵

邵明立在全国食品药品监管工作会议上要求——

全面加强和创新社会管理的科学内涵

2011年全国食品药品监管工作座谈会7月5日在南京举行。会议的主要任务是：认真学习领会胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的工作要求，分析现阶段食品药品监管形势发生的深刻变化，研究监管工作面临的新任务和新要求，开拓视野、转变观念，把握规律、创新机制，努力推动各项工作加快步入科学监管的发展轨道。

　　国家食品药品监督管理局局长邵明立在大会报告中指出，党中央、国务院强调要把食品药品监管作为加强社会管理的重要内容，在“十二五”规划中将“保障食品药品安全”列为公共安全体系建设的首要任务。这些重大决策和部署，明确了食品药品监管在社会管理中的特殊地位和重要作用。按照中央的总体部署和要求，食品药品监管工作要把加强和创新社会管理的重点放在创新监管机制、落实监管责任和提升监管效能上。

　　邵明立在分析当前加强和创新社会管理面临的新形势时指出，一方面，人民群众饮食用药需求正在发生深刻变化。表现在人民群众对食品药品的种类、数量和质量需求，将长期保持快速上升的趋势。同时，群众的法治意识、维权意识不断提高，知情权、参与权、监督权等诉求日益强烈。另一方面，监管工作的经济环境正在发生深刻变化。我国已经整体建成充满活力、全方位开放的市场经济，全国统一的食品药品大市场、大流通格局已经基本形成，并呈现生产供应链日趋复杂、市场开放性显著增强、医药经济结构调整加快等特点。与此同时，社会环境也正在发生深刻变化。表现在社会结构和组织方式呈现出利益主体更加多元，思想认识更加多样，虚拟社会的影响日益增强，全球化趋势更加明显等新的特点。这些社会环境的变化有些已经对食品药品监管产生了重大影响。

　　面对高速发展变化的社会经济环境和人民群众对饮食用药需求的深刻变化，邵明立要求全系统要准确把握社会管理对食品药品监管工作的新要求，全面把握加强和创新社会管理的科学内涵，进一步转变思想观念，提高服务科学发展的能力，丰富监管手段，提升监管权威和公信力。

　　邵明立强调，按照中央的总体部署和要求，食品药品监管工作要把加强和创新社会管理的重点放在创新监管机制、落实监管责任、提升监管效能上，努力推动形成与各级政府、相关企业、社会组织、公众以及媒体良性互动的局面，使更多社会力量汇聚到确保食品药品安全这一共同目标上来。在这方面，要重点抓好以下几项工作：

　　第一，进一步完善责任落实机制，推动形成食品药品安全综合施治的工作格局。这项工作的关键是推动地方政府更加重视食品药品安全工作，将安全目标纳入地方经济社会发展大局，进一步完善相关的组织领导、部门协调和目标管理考核机制，加强人员、经费、基础设施和执法装备的保障，实现食品药品安全保障水平与经济社会发展同步。

　　第二，进一步健全群众利益维护机制，加强食品药品安全矛盾源头治理。在这方面，要进一步推进权力阳光运行、畅通利益诉求渠道、加强风险沟通和预警。凡是与群众切身利益相关的工作，都要实行政策公开、程序公开、结果公开，主动接受社会监督，让社会各方面了解、理解和监督监管工作。为畅通诉求渠道，国家局正在筹建投诉举报中心。要以此为契机，自上而下建立工作体系，完善投诉举报受理工作，加大案件查办力度。

　　第三，进一步完善社会参与机制，加强食品药品安全保障资源的综合运用。加强与高等院校、研究机构、行业协会、企事业单位以及社会组织的合作，凝聚各方力量，共同维护食品药品安全和市场秩序。

　　第四，进一步完善科技保障机制，发挥科学技术在食品药品监管工作的支撑作用。“十二五”期间，要实现食品药品安全保障整体接近国际先进水平的目标，关键是要提高监管工作科技含量，建立适应监管需要、符合国情、顺应监管国际化趋势的技术支撑体系。包括完善技术监督体系框架，进一步提升技术监督能力，进一步推广运用现代信息技术。

　　第五，进一步健全政策引导机制，夯实食品药品安全的产业基础。没有健康的产业，就不可能有安全可靠的产品。食品药品监管工作必须在促进产业经济增长方式转变和食品药品安全长治久安上做更多努力。一要实施更加严格的监管措施。加快推进新版药品生产质量管理规范（GMP）的实施，加快修订药品经营质量管理规范（GSP），通过监管政策调控，努力做到提高一批、兼并一批、淘汰一批，促进生产经营集中度的不断提高。二要实施导向明确的鼓励创新政策。进一步完善鼓励创新的审评审批机制和策略，引导企业加大研发投入，提高药物自主创新能力和水平。坚持继承与创新相结合，鼓励中药、民族药在保持特色的基础上，进行技术创新和二次开发。三要实施国际化战略。尤其是药品监管要走出国门，让制度和标准加快向国际先进水平看齐，加快开展国际认证检查的步伐。鼓励产业实施“走出去”战略，做大做强，树立“中国制药”良好形象，逐步实现由制药大国向制药强国的转变。

　　江苏省副省长何权出席大会并致辞。国家食品药品监督管理局副局长吴浈、李继平，中纪委驻局纪检组长于贤成出席了会议。各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团、计划单列市和副省级省会城市、总后卫生部的食品药品监管部门负责人，国家食品药品监督管理局机关各司局和直属单位负责人参加了本次座谈会。

来源：医药经济报