新医改将启动 释放医药行业发展潜能

     全国医政工作会议上，再现新医改方案即将启动的明确信号，与此同时，卫生部改革方案发布。医改方案即将进入关键时期。其产生的千亿增量资金，对医药行业毫无疑问是重大利好。 
　　 在9月1日结束的全国医政工作会议上，新医改方案即将启动的信号显现，与此同时，卫生部改革方案发布。医改方案即将进入实质阶段。 
　　新医改将启动 
　　 在9月1日结束的全国医政工作会议上，再次亮出新医改方案即将启动的明确信号。 
　　 卫生部党组书记高强动员全国卫生系统要做好各项准备，全面推进以三大体系和一项基本制度建设为重点的医药卫生体制改革，并表示，新医改将在2010年初见成效。 
　　 根据高强介绍，作为新医改重点的三大体系包括公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系，一项基本制度则是指国家基本药物制度。其中，医疗保障体系的建设重点强调，要使各种不同形式的基本医疗保险覆盖到城乡全体居民，实现全民医保。而以提高公共卫生服务功能效率为重点的公共卫生体系和以完善基层医疗卫生体系为重点的医疗服务体系，都突出强调将增加政府投入。 
　　 据了解，2008年中央财政安排了832亿元资金支持卫生事业的改革和发展，比上年增加167亿元，资金重点向农村和基层倾斜。 
　　 “新医改强调加大政府投入，其产生的千亿增量资金，对医药行业毫无疑问是重大利好。”武汉国中医药总裁李海林认为。 
　　释放产业潜能 
　　 由于新医改带来的需求得到释放，在当前通货膨胀和经济处于下滑周期的背景下，医药产品的需求相对刚性，优秀的医药企业不仅不会受到经济降温的影响，反而还会保持稳定的增长态势。 
　　 从刚刚结束的上市公司半年报可以发现，2008年上半年，当很多行业饱受通胀之苦时，医药行业公司却坐享政策扶持以及通胀带来的好处：在新医改的政策环境下，医疗卫生的潜在需求得到释放；而由于通胀带来的产品价格上涨则带动了医药行业毛利率的提高。 
　　 中报显示，2008年上半年，医药制造业销售收入同比增长19.5%，利润总额同比增长了44%，化学原料药仍然是各子行业中表现最好的，利润同比增长355.3%，生物制药板块也有突出的表现，受部分公司投资亏损影响，化学药制剂板块的利润增长缓慢。具体到上市公司而言，全部115家公司中，85家公司整体业绩保持了较快增长，占比达74%。 
　　 有专家认为，医药行业未来3年乃至5年最大的推动力，来自于正在进行的医疗卫生体制改革。在政府继续深化医疗卫生体制改革、完善公共卫生和医疗服务体系、整顿药品生产和流通秩序等新医改的政策性推动下，我国医药业继续保持高速增长势头。 
　　 新医改虽然步伐临近，但何时最终敲定还是未知之数。历时３年之久的新医改方案为何如此难产？有参与方案制定的学者透露，该方案的出台一再延迟是受制于政府各部门之间的博弈。许多行政机关对有利的职责，如收费权、审批权、采购权等你争我夺，对待利益不大的职责，则互相推诿。 
　　 而如今，行政部门的改革将有助于医改的进行。 
　　药监局划归卫生部 
　　 9月1日，卫生部发布《卫生部主要职责、内设机构和人员编制规定》，按照新规定，今后卫生部将管理国家食品药品监督管理局和国家中医药管理局，组织查处食品安全重大事故。年底前，将全面完成部内有关机构、编制、人员的调整工作。 
　　 在部分职责的调整方面，原来由药监局负责的综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责，被划入卫生部；食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责，由卫生部划给药监局。 
　　 此次卫生部还新设了两个司：医疗服务监管司和药物政策与基本药物制度司。 
　　 医疗服务监管司其中一项职责是建立健全以公益性为核心的公立医院监督制度，承担推进公立医院管理体制改革工作。药物政策与基本药物制度司则扮演着此前国家食品药品监督管理局拥有的职责，承担建立国家基本药物制度并组织实施的工作，组织拟订药品法典和国家基本药物目录等。 
　　 卫生部三定方案：机构调整方面，增设“医疗服务监管司”、“药物政策与基本药物制度司”。食品监管分工方面包括，“卫生监督局”调整为“食品安全综合协调与卫生监督局”；卫生部负责食品安全综合监督；农业部负责农产品生产环节的监管；质检总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管；工商总局负责食品流通环节的监管；药监局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管。 
　　 按此次规定，卫生部设部长1名、副部长4名，而当前卫生部副部长有6名，其中两位分别兼任卫生部管理的国家食品药品监督管理局和国家中医药管理局局长。

  来源：经济视点报